一、引言

自從《中華人民共和國招標投標法》實施以來，國家有關部委以及地方的省、市先後出台了相關的配套法規，除了國家、集體投資項目和國外援助項目，很多外商投資和私有企業投資項目也採用招標方式決定項目的工程施工承包單位。投標方式已經成為絕大部分施工單位獲得工程施工任務的主要方式。在多年的評標實踐中，發現一些投標單位花費了大量的人力、物力編制投標書，但因為沒有註意到一些關鍵的問題，致使投標書在評標的過程中被認定為廢標,不但白白浪費了人力、物力，還失去了機會。因此，避免投標書成為廢標是投標過程中必須非常注意的問題。

二、國家法規對於廢標的認定

國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部聯合製訂的《評標委員會和評標方法暫行規定》中，對於廢標的認定，有如下規定：

第二十條在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。

第二十一條在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低於其他投標報價或者在設有標底時明顯低於標底，使得其投標報價可能低於其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明並提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低於成本價競標，其投標應作廢標處理。

第二十二條投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

第二十三條評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。

第二十五條下列情況屬於重大偏差：

（一）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；

（二）投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；

（三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；

（四）明顯不符合技術規格、技術標準的要求；

（五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

（六）投標文件附有招標人不能接受的條件；

（七）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應，並按本規定第二十三條規定作廢標處理。

國家發計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局聯合製訂的《工程建設項目施工招標投標辦法》中，對於廢標的認定，有如下規定：

第五十條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審後按廢標處理：

（一）無單位蓋章並無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

（二）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交被選投標方案的除外。

（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（六）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

此外，建設部還發布了《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，各省、市也先後出台有關招投標的規定，其中對廢標的認定，以上述規定基本相同。

三、如何避免投標文件成為廢標

根據多年來參加評標的情況，被確定為廢標（或不予受理）的投標書主要有下列幾種情形：

1）投標書沒有按規定的時限送達。有些單位把投標書做好後，認為距離接收投標書的地點不遠，到時間差不多時把投標書送去就行了。但路上遇到交通事故、交通堵塞、汽車拋錨等各種原因。造成投標書不能按時送達，有的就差那麼幾分鐘，所花的人力、物力全白費了。

2）投標書沒有按招標文件的要求籤署和蓋章。有些單位在投標書複印裝訂後，沒有按招標文件的要求進行簽署和加蓋公章，或一些重要的投標文件（如投標函、投標總價表等）沒有簽署和加蓋公章，致使投標書被評委會認定為廢標。

3）投標總價超出招標文件規定的範圍。有些招標文件規定投標總價超過標底價（或參考標價）一定的範圍（如＋5％，－15％等），投標人便被淘汰出局。這雖然不說是廢標，但與廢標無異。

4）投標工期超過招標文件規定的期限。所有的工程施工招標文件，對施工工期都有明確的要求。曾經發現有一個單位的投標書做得很漂亮，內容也很不錯，投標價也很具競爭力，就是因為工期寫的是200天，超過了招標文件規定的180天的期限，被認定為廢標。原來，該單位以另一個項目的投標書為基礎，編制本項目的投標書，但是忘記了按招標文件的要求修改工期。

5）改變招標文件給出的工程量清單。現在大多數工程招標均採用工程量清單的綜合單價方式。工程量清單由招標人或招標代理人提供。除非招標文件有明確的說明，投標人是不能自行改變工程量清單所列的工程內容和數量。否則，便被認定為廢標。有些投標人自己按設計圖紙計算工程量，認為招標人提供的工程量清單不對，便改變了招標人提供的工程量清單的工程內容或工程量。這樣多花了功夫，不但沒有好處，反而使投標書成為廢標。

6）設備、材料的技術指標沒有達到招標文件的要求。某工程的招標文件，要求電梯能載10人，載重量要達到1噸。一個投標單位認為，按中國人的平均體重，10個人有750公斤的載重量就可以了。因而在投標文件中，電梯採用裝載10人，載重量750公斤的方案，並提交了較低的投標價。結果，因為技術指標不符合招標文件的要求，投標書被認定為廢標。

7）投標文件中部分內容不真實。主要是單位的財務數據、相關業績、人員資格等不真實。有些投標人認為，將財務報表中的數據作些改動、將相關的業績多寫幾項、將有關人員的資格變得高一些（特別是項目經理的資格），有利於在評標過程中獲得高分，認為評標人員也不會注意到這些或無法分辨真假。但有些評標專家是很有經驗的，由於財務數據、業績和人員資質不真實而被判出局的例子不少。

為了避免投標書成為廢標，必須注意以下要點：

1編制投標書前和編制投標書的過程中認真閱讀招標文件。這對所有投標人來說都是十分關鍵的一步。一般來說，招標文件對招標內容、工程量清單、技術要求、遞交投標文件的地點和截止時間、投標文件的格式及其它相關要求有清楚的交待。通過閱讀招標文件，對招標的要求有全面和清楚的了解，在編制投標文件，能提高效率和避免錯漏。有些投標人聽了招標工作人員的口頭解釋和說明，就急於編制投標文件，這樣往往會出現問題。因為招標文件往往由專業人員編制，並經過多次的審核和修改。招標工作人員可能對相關的內容掌握不夠全面，或者因為時間關係，無法將招標要求作全面的介紹。由此而出現問題的經驗教訓是很多的。不但編制投標文件前要認真閱讀招標文件，在編制招標文件的過程中，也應該對照招標文件進行檢查，以避免出現偏差。

2及時提出需要澄清及答复的問題。在編制投標書的過程中，如發現有不清楚，且會影響投標價或投標書的內容之處，特別是有關工程範圍、工程量、工期、質量技術指標、投標文件格式、內容要求、簽署和蓋章要求、密封要求、資質要求、投標保證金要求等，一定要清楚，如有不清楚的地方，應及時向招標人提出書面的澄清或答疑要求。

3檢查投標價計算的正確及合理性。由於投標書編制的周期一般很短，而且對投標價格需要進行修改、調整，比較容易出現投標價格的計算錯誤。由於投標價計算錯誤而出局的示例數不勝數。因此，一定要對投標價的計算進行檢查，避免出現計算錯誤。同時也要運用經驗對投標價格進行檢驗、對比，看看投標價格是否超出合理的範圍。

4檢查投標文件前後的一致性。投標文件中，有很多內容是前後相關或前後應該一致的。因此，在投標文件編制完成後，應檢查有關內容的前後一致性。比較重要的如投標總價表中各部分價格與後面各部分詳細計算價格的一致，工程量與招標文件所列的工程量的一致，有關措施費與施工組織設計方案內容的對應，工期與施工組織設計中進度計劃的一致，質量保證方案中的質量和技術規格、指標與招標文件所要求的質量和技術規格、指標的符合，招標文件各項要求的響應性等等。

5檢查投標文件的完整性。在開始投標文件的印刷、裝訂前，檢查投標文件的完整性十分重要。只有投標文件完整無缺，才能確保投標書被認定為廢標。檢查應對照招標文件逐項進行。

6檢查簽名和蓋章的完整性。投標文件簽署和蓋章完成後，要一一進行檢查，避免應該簽名和蓋章的文件缺少簽名蓋章。這一步驟也十分重要，如果重要的文件或部位沒有簽名和蓋章，就可能使投標文件成為廢標。特別是招標文件的封面，許多投標人常常沒有蓋章，而很多招標文件明確要求，投標文件必須加蓋投標人的公章。如果不清楚某個文件或頁面是否需要蓋章，最好是蓋上。因為多蓋公章沒問題，少蓋一個章，投標文件就可能成為廢標。

7檢查投標文件的密封是否符合要求。在將投標文件送交招標人之前，應檢查投標文件是否已按招標文件的要求密封，如果要求附上電子文檔的是否已附上。當上述這些檢查都完成後，就可以等待將投標文件送交招標人了。

8決不要採用不真實的資料數據。在投標文件的過程中，絕不要使用不真實的或變造、塗改過的材料、數據。細心和有經驗的評標專家很容易發現其中的破綻。即使能蒙混過關，也隨時面臨被檢舉揭發或以後被發現的可能。這樣做是得不償失的。

如果做好了上述各項，就可以避免你的投標文件成為廢標。當然，要想中標，還需要有合適的報價、優秀的施工組織設計和較強的實力等條件。如果您沒有足夠的有經驗的專業人員去編制這樣完整的投標書，那麼最好的辦法是委託專業的諮詢服務機構（如工程諮詢公司、工程造價諮詢公司等）編制。通常專業的諮詢機構具有專業齊備的工程技術人員和豐富的經驗，可以提高投標書的質量和中標機會。